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轮胎特保案考验奥巴马对华贸易政策

中国轮胎翻修与循环利用协会 2009-07-06 09:24:57 作者:中国证券报·中证网来源:作者E-Mail：liuhongluohua@hot-mail.com 文字大小:[大][中][小]

　　上周，美国国际贸易委员会（ＩＴＣ）建议，在未来三年内，对中国乘用车及轻卡车轮胎分别征收５５％、４５％和３５％的惩罚性关税。该案件涉及金额１７亿美元，可谓是奥巴马时代中美贸易摩擦第一大案；而且，与以往诸多中美贸易争端不同的是，这一轮胎特保案的最终结果，将由美国总统奥巴马于９月亲自做出。

　　综观这一案件的立案到随后的听证，以至奥巴马可能的最终裁定，可以说，政治因素如影随形。比如，这起针对中国产轮胎的特保案，让人感到意外的是，起诉方没有一个轮胎生产商，相反则是所谓代表工人利益的美国钢铁工人联合会。要知道，在去年针对中国备用胎的反倾销诉讼中，尚且还有美国轮胎生产商Titan参与，这次金额更加庞大的特保案，美国生产商却选择了沉默。

　　对这一案件，美国钢铁工人联合会在诉状中声称，在２００４年到２００８年期间，中国输美轮胎数量增加了２１５％，总额则增加２９５％，造成５家美国轮胎厂关门倒闭，５１００名美国工人失业，如果这种状况持续，到今年底还会有３０００名美国工人失去工作。

　　但这真的是事实吗？对于工会将“原罪”推给中国轮胎的做法，代表美国轮胎产业生产、销售、维修、回收等各个部门利益的美国轮胎产业协会就明确说“不”。该协会在声明中指出，如果强行削减从中国的进口，只会迫使企业从其他国家选择类似产品，这不仅无利于美国制造业，还会给美国消费者和汽车业发展带来不利影响。而这，或许也正是许多轮胎生产商默不作声的主要原因。

　　这种美方内部针锋相对的利益冲突，也使得上月初ＩＴＣ听证会上的攻辩异常激烈。在听证会上，中国轮胎业代表、上海佳通轮胎公司美国公司执行副总裁维克·德勒雷奥指出，中国轮胎完全是被“拉进”美国市场的，这是因为美国轮胎制造商采取了产品升级战略，放弃了利润较少的低端轮胎市场。而中国输美轮胎主要就是低端产品，很多为美国企业贴牌生产。

　　而且，中国输美轮胎大量增加则是从２００７年开始。按照德勒雷奥先生的统计，２００７年中国输美轮胎占美国进口轮胎比重的３０％，２００８年增加至３３％。但在这两年，只有固特异公司两家轮胎厂关门。而它们之所以关门，也不过是根据固特异２００６年中期即制定的产业升级决策。

　　尽管如此，ＩＴＣ上月仍以４：２裁定中国轮胎特保案成立。美国业内为此一片哗然，指斥为明显的保护主义行为。投反对票的ＩＴＣ副主席丹倪尔·皮尔森和委员狄恩纳·奥库恩也发表声明说，中国产品并未对美国产业造成损害，“任何贸易限制的救济措施都不会让美国轮胎产业、工人、美国整体经济和社会受益……实施贸易限制比不实施对市场造成扭曲更大。”中国商务部新闻发言人姚坚则指出，ＩＴＣ的裁决，既不符合客观事实，也违背世贸组织和美国内法的相关规定。

　　按照相关的程序，ＩＴＣ将在７月９日前将特保案结果和制裁建议递交给奥巴马和美国贸易代表柯克，奥巴马将在９月作出最后的裁定。而此前，美国对华贸易制裁基本都是直接由美国商务部和ITC制定，但现在则必须由奥巴马本人出手。

　　在小布什执政的八年中，美国国内产业界共提出了６起特保案件，其中４起被ＩＴＣ判定成立。但是布什无一例外都最终都投了否决票。如果奥巴马赞成ＩＴＣ在中国轮胎案上的裁定，则意味着美国政府已改变了在特保案中的一贯立场，这将鼓励更多的美国业者采取类似措施，中美贸易摩擦加剧将势在必然。

　　轮胎特保案牵涉到中美众多轮胎业者的利益，更攸关中美贸易关系的走向。在世界经济面临严峻挑战、中美经贸休戚相关的大背景下，这起明显带有保护主义色彩的案件的最终结果，无疑也考验着奥巴马，也是外界观察奥巴马真正对华贸易政策的一个方向标。